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约旦国家概况
(最近更新时间:2017年7月)

  【国 名】约旦哈希姆王国(The Hashemite Kingdom of Jordan)。

  【面 积】8.9万平方公里。

  【人 口】950万(含巴勒斯坦、叙利亚、伊拉克难民),98%的人口为阿拉伯人,还有少量切尔克斯人、土库曼人和亚美尼亚人。国教为伊斯兰教,92%的居民属逊尼派,2%的居民属于什叶派和德鲁兹派。信奉基督教的居民约占6%,主要属希腊东正教派。官方语言为阿拉伯语,通用英语。

  【首 都】安曼(Amman),面积1700平方公里,人口253万。

  【国家元首】国王阿卜杜拉二世·本·侯赛因(Abdullah Ⅱ Bin Al-Hussein),1999年2月7日登基。

  【重要节日】国庆日:5月25日。

  位于亚洲西部,阿拉伯半岛西北,西与巴勒斯坦、以色列为邻,北与叙利亚接壤,东北与伊拉克交界,东南和南部与沙特阿拉伯相连,西南一角濒临红海的亚喀巴湾是唯一出海口。西部高地属亚热带地中海型气候,气候温和,平均气温1月为7℃–14℃,7月为26℃–33℃。东部和东南部为沙漠,占全国面积78%。

  约旦原是巴勒斯坦的一部分。公元7世纪初属阿拉伯帝国版图。公元1517年归属奥斯曼帝国。第一次世界大战后沦为英国委任统治地。1921年英国以约旦河为界,把巴勒斯坦一分为二,西部仍称巴勒斯坦,东部建立外约旦酋长国。1946年3月22日英承认外约旦独立,5月25日改国名为外约旦哈希姆王国。1948年5月第一次阿以战争中,约占领了约旦河西岸4800平方公里的土地。1950年4月,外约旦同西岸合并,改称约旦哈希姆王国。1967年第三次阿以战争中,以色列占领西岸。1988年7月,侯赛因国王宣布中断同约旦河西岸地区的“法律和行政联系”。1994年10月,约同以色列签署和平条约。1995年2月9日,约收回被以占领的约340平方公里失地。

  约旦是世袭君主立宪制国家,国王是国家元首、三军统帅,权力高度集中。议会设参众两院,实行多党制。长期以来,约政局较为稳定,但也存在贫困、失业、巴勒斯坦难民等经济、社会问题。2011年西亚北非局势动荡以来,约推出全国对话、更换内阁、惩治腐败、修改部分法律、提前举行议会选举等一系列举措。目前局势总体平稳。2013年3月,约旦首次以国王同议会协商方式推选首相。现任首相哈尼·穆勒吉(Hani Mulki)。

  【宪 法】1952年1月1日颁布生效。宪法规定,约旦是一个世袭的阿拉伯君主立宪制国家,立法权属国王和议会。国王是国家元首,有权审批和颁布法律、任命首相、批准和解散议会,统率军队。1960年1月,议会通过宪法修正案,授予国王延长众议院任期的权利。1974年1月、1976年2月和1984年1月,议会3次通过宪法修正案,授予国王无限期推迟选举、并在内阁认为有必要修改宪法时召开议会特别会议的权利。2011年修宪的主要内容为成立宪法法院,负责监督现行法律和体制是否符合宪法规定,并享有宪法解释权。

  【议 会】称国民议会,由众议院和参议院组成。众议院议员130人,由普选产生,凡年满19岁的男女公民均可参加选举。议长每年由议员秘密选举产生,议员任期4年,均可连任。现任众议长阿提夫·塔拉瓦纳(Atef Tarawneh)。参议院议员全部由国王从年龄40岁以上的知名人士中任命,人数不超过众议院的一半。本届参议院共有参议员65名。现任参议长费萨尔·法耶兹(Faisal AL-Fayez)。

  【政 府】本届政府于2017年6月18日成立,后经微调,现有阁员29名,主要包括首相兼国防大臣哈尼·穆勒吉(Hani Mulki)、首相府事务国务大臣马姆杜赫·阿巴迪(Mamdouh Abbadi)、水利与灌溉大臣哈齐姆·纳赛尔(Hazem Nasser)、计划与国际合作大臣艾马德·法胡里(Imad Fakhoury)、外交与侨务大臣埃伊曼·萨法迪(Ayman Safadi)等。

  【行政区划】全国共分12个省:首都省、伊尔比德省、马安省、扎尔卡省、拜勒加省、马夫拉克省、卡拉克省、塔菲拉省、马德巴省、杰拉什省、亚喀巴省、阿吉隆省。

  【司法机构】包括法院和检察院两部分。宪法规定法官独立行使司法权。法官任免由国王依法批准,同时接受高级司法委员会的监督。法院分三类,即:民事法院、宗教法院、特别法院。民事法院负责审理有关民事和刑事案件。宗教法院主要负责婚姻、继承、收养等事务。特别法院包括国家安全法院、军事法院、警察法院、重大刑事案法院、海关法院。

  【政 党】1952年4月9日开始允许建立政党,后均被解散。1991年10月解除党禁。1992年10月颁布政党法,规定约旦实行多党制,各政党重新登记,强调政党必须尊重宪法,不得在军队和安全机构中发展,不得同外国或外部势力有政治、经济联系,各政党须经内政部批准为合法政党后方可开展活动。2008年,约修改政党法,将政党成立的门槛由50名党员提高到500名党员,并要求其党员需来自5个及5个以上省份。约目前有18个政党,主要是:

  (1)伊斯兰行动阵线党(The Islamic Action Front):最大的反对党,1992年12月由穆斯林兄弟会和穆斯林独立人士组成。该党反对阿以和谈,反对约以和约。

  (2)宪章爱国党(National Constitutional Party):1997年5月由“誓约党”、“祖国党”、“觉醒党”、“约旦全国联盟党”、“阿拉伯民主统一党”、“进步正义党”、“约旦人民运动党”、“约旦人民统一党”、“约旦阿拉伯群众党”9个政党合并而成。宗旨是“复兴、民主、统一”。

  (3)约旦阿拉伯社会复兴党(Jordanian Ba’ath Arab Socialist Party):1993年1月经内政部批准成立。前身为1948年在约成立的“阿拉伯复兴党”,为泛阿拉伯民族主义政党。

  (4)约旦共产党(The Jordanian Communist Party):该党始建于1948年,1970年分裂成两派。1993年1月获内政部批准登记。1997年12月约共“二大”后,领导层内部再度分裂。该党主张以马克思主义为指南,基本任务是维护民族独立、发展经济、反对帝国主义和犹太复国主义。

  (5)民族阵线党(National Front Party):2009年5月成立。主张实行全面改革,实现社会和谐。由前众议长阿卜杜·哈迪·马贾利(Abdul Hadi Majali)组建。

  【重要人物】阿卜杜拉二世:国王。系约前国王侯赛因长子。1962年1月30日生于安曼。自幼在英国和美国接受教育,曾在英国牛津大学和美国乔治敦大学深造。20世纪80年代初在英国军队中服役,1985年返回约旦进入军界,曾任装甲兵营长等职,其间先后赴英国桑赫斯特皇家军事学院、英国步兵学校、英国指挥与参谋学院及美国装甲兵学校学习进修军事。1993年起任约特种部队司令,1998年晋升为陆军少将。1999年1月25日被立为王储。同年2月7日继位,6月9日加冕。爱好军体活动,是专业潜水员、飞行员和伞兵;喜爱赛车,曾获约全国汽车拉力赛冠军。阿曾11次访华(1981年7月、1982年12月、1993年12月、1999年12月、2002年1月、2004年7月、2005年12月、2007年10月、2008年9月、2013年9月,2015年9月,前3次作为王子)。已婚,王后拉妮亚,巴勒斯坦血统。育有二子二女,长子侯赛因2009年被立为王储。 

  哈尼·穆勒吉,1951年出生,在政府供职多年,历任外交大臣、工业大臣、供给大臣、能源大臣、水利大臣、亚喀巴经济特区特首。2016年9月28日正式被任命为首相兼国防大臣。

  约旦系发展中国家,经济基础薄弱,资源较贫乏,可耕地少,依赖进口。国民经济主要支柱为侨汇、旅游和外援。阿卜杜拉二世国王执政后,大力推行经济改革,改善投资环境,积极寻求外援,扭转了约经济长期负增长或零增长的局面。1999年约加入世界贸易组织。2004–2008年间经济增长率超过8%。

  2009年以来,受国际金融危机影响及西亚北非地区局势动荡冲击,约经济增长速度下滑,约政府加大对经济调控力度,并在金融、基建、招商引资、争取外援等方面采取相应措施,取得一定成效。2016年主要经济数据如下:

  国内生产总值(GDP):387.9亿美元。

  人均国内生产总值:约4000美元。

  经济增长率:2%。

  货币名称:约旦第纳尔。

  【资 源】主要有磷酸盐、钾盐、铜、锰、铀、油页岩和少量天然气。磷酸盐储量约20亿吨。死海海水可提炼钾盐,储量达40亿吨。油页岩储量700亿吨,但商业开采价值低。

  【工 业】多属轻工业和小型加工工业,主要有采矿、炼油、食品加工、制药、玻璃、纺织、塑料制品、卷烟、皮革、制鞋、造纸等。有磷酸盐、钾盐、炼油、水泥、化肥5个规模较大的工业产业。

  【农 业】农业不发达,农业人口11.04万,约占劳动力的12%。可耕地面积仅占国土面积7.8%,已耕地面积约50万公顷,多集中在约旦河谷,全部私人经营。水资源缺乏是约发展农业的主要障碍。目前建有10个主要水坝,总容量3.27亿立方米,其中91%位于干旱地区。主要农作物有小麦、大麦、玉米、蔬菜和橄榄等。农产品不能满足国内需求,粮食和肉类主要依靠进口。

  【旅游业】约旦三大经济支柱之一和主要外汇来源之一。主要旅游景区有安曼、死海、杰拉什、佩特拉、阿杰隆古堡、亚喀巴、月亮谷等。

  【交通运输】公路总长7299公里,已基本建成沟通全国城乡的公路网,国际公路网与伊拉克、叙利亚、沙特、以色列等国相通。年运输量超1000万吨。注册车辆126.4万辆。

  铁路:全长730公里,客运量3.13万人次,货运量378.95万吨。

  海运:亚喀巴港是约旦唯一港口和进出口贸易集散中心,拥有集装箱码头和散装码头、23个深水泊位、固定航线29条,通往除西非海岸及南美西部海岸的200多个港口,年货物吞吐量可达2200万吨。

  空运:约旦皇家航空公司拥有各种飞机35架,国际航线50条。主要机场有:安曼阿丽娅王后国际机场、安曼民用机场(马尔卡机场)、亚喀巴国际机场。2014年,阿丽娅王后国际机场的客运量达708.9万人次、同比增加9%,飞机起降7.3万架次、同比增长7.6%。

  【电信信息业】 近年来,约旦大力发展电信和信息产业。1999年,约启动通讯技术领域发展倡议,该行业投资已达25亿美元。

  【财政金融】约旦金融系统比较发达。全国有26家银行,全部是上市私有银行。外国银行可在约设分行,但不得为境外实体融资。

  【对外贸易】与世界100多个国家和地区有贸易往来。主要进口原油、机械设备、电子电器、钢材、化学制品、粮食、成衣等,主要进口国为沙特、中国、美国、德国和埃及。主要出口服装、磷酸盐、钾盐、蔬菜、医药制品和化肥等,主要出口国为美国、伊拉克、印度、沙特、叙利亚和阿联酋。2014年,约旦对外贸易总额为312亿美元,其中进口额为228亿美元、同比增长3.1%,出口额为84亿美元、同比增长6%。

  【外国投资】约旦政府致力于改善投资环境,不断制定和完善投资法规,积极吸引外资,尤其鼓励外商在约旦工业区投资办厂。2014年约旦吸引直接投资17.68亿美元。

  【外国援助】外援是约经济主要来源之一。海湾战争前,约外援主要来自美等西方国家以及海湾阿拉伯国家。在海湾危机中,约采取同情伊拉克的立场,致使主要援助国中断了对约援助,约经济形势恶化。后约逐渐调整对伊政策,改善与美及海湾阿拉伯国家关系,主要援助国恢复了对约援助。约以媾和后,美对约援助大幅增加。2003年由于伊拉克战争,国际社会向约提供了高达19亿美元的贷、赠款。2012年约获外援4.6亿美元,主要援助方为阿拉伯国家、美国、日本、欧盟及联合国各机构。2013年5月,世界银行决定提供1.5亿美元帮助约接纳叙利亚难民。2014年,世界银行将对约贷款年度上限从3.5亿美元上调至5亿美元,并同意向约发放2亿美元贷款。同年,约从欧盟获得1.8亿美元贷款。

  约旦卫生事业发展很快,医疗水平在中东地区名列前茅。截止2013年,全国共有103家医院,其中卫生部下属医院31家。全国98%的儿童都接种白喉、破伤风、麻疹、结核病等多种疫苗。约对政府职工和军人及家属实行免费医疗制度,对企业职工实行医疗保险制度。政府工作人员根据职业不同,每月可领取交通、出差、服装、住房、家庭人口、物价等各种补贴。约民众普遍拥有小汽车等。人均寿命73岁。

  1916年建军,6月10日为建军节。约旦国王为武装部队最高统帅。约军前身是英国当局协助建立的“阿拉伯军团”,在1973年第三次中东战争中遭以军重创,战后在美、英援助下重建。1976年9月,约开始实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制。服役期为两年。1982年7月,侯赛因国王宣布成立人民军,凡在高中和高校就读的男女学生,以及16–55岁的男性公民均应参加。1994年约以和约签署后,约改行志愿兵役制。目前,约正规军总兵力约10.6万人,其中陆军近9万人、空军约1.6万人、海军约850 人。另有预备役6.5万人,准军事部队(包括治安部队、警察和民兵等)约8万人。

  【教 育】约旦公民文化素质较高。国家重视教育事业,实行10年免费义务基础教育。高中教育为非义务性专业学习,学制两年。全国共有10所公立大学和19所私立大学,主要有约旦大学、雅尔穆克大学、约旦科技大学、哈希姆大学、穆塔大学、艾勒·贝塔大学、侯赛因大学、拜勒加应用大学等。全国文盲率7%。

  【新闻出版】主要报刊:《宪章报》、《言论报》、《市场报》、《今日阿拉伯人》。主要英文报刊是《约旦时报》、《星报》。2006年7月,约内阁通过《媒体和出版法》,不再允许逮捕或监禁犯有与其职业相关罪行的记者。

  佩特拉通讯社:官方通讯社,1969年成立。在贝鲁特设有分社,在开罗、大马士革、波恩、巴黎、哥本哈根、纽约有兼职记者。1995年起向除南非、南美以外的世界各地发送阿、英文消息。

  约旦广播电台1959年创建,约旦电视台1968年建立,均系官方机构。1985年9月,合并成立广播电视总局。

  【对外关系】约旦外交活跃,强化与美特殊盟友关系,重视发展与各大国关系,推行睦邻友好政策,在中东问题等地区事务中发挥着独特作用。目前已同131个国家建立外交关系。

  同美国的关系:同美国关系密切。约美关系曾因海湾危机约旦支持伊拉克而一度降温,美冻结对约军事、经济援助。海湾战争后,约积极参与美发起的中东和平进程。1994年10月,约旦与以色列签订和约后,美免除约7亿美元的债务,并同意每年向约提供约3亿美元的军事和经济援助。2000年10月,约美签署自由贸易协定。2010年2月,约美签署援助协议,据此美在2010–2013年间每年向约提供3.6亿美元经援和3亿美元军援。2012年1月、7月、9月,阿卜杜拉二世国王3次访美。2012年美对约援助总额达4.77亿美元。2013年3月,美总统奥巴马访约,表示将向约额外提供2亿美元财政援助以应对叙利亚危机,并提供10亿–20亿美元优惠贷款。4月,阿卜杜拉二世国王访美。美向约派遣200名士兵协助应对叙危机。5月,美国务卿克里出席在约举行的世界经济论坛中东及北非会议。2014年2 月、3月、5月、12月和2015年2月,约旦国王阿卜杜拉二世访美。美国宣布,将每年对约旦的援助从6.6亿美元提至10亿美元,主要用于帮助约方安置来自伊拉克和叙利亚难民以及打击“伊斯兰国”。

  2017年2月,阿卜杜拉二世国王访问美国。2017年4月,美国新总统特朗普上台后,阿卜杜拉二世国王再度访问美国。

  同欧盟国家的关系:积极发展同欧盟,特别是英、法、德等国的关系,希望欧盟在中东地区事务中发挥积极作用,并寻求其经济援助。约旦与欧盟的贸易额占约对外贸易总额的35%。2010年5月,约与欧盟签署2011–2013年欧盟对约援助协议,欧盟在此期间将向约提供2.23亿欧元援助,用于民主改革、人权、司法、发展贸易和投资等。2011年12月,双方签署2012–2014年援助协议,欧盟据此将向约政府提供1.03亿欧元援助,其中7800万欧元用于支持约财政预算,其余部分用于支持约水利、地方发展和民主改革等。2012年,英国首相卡梅伦、欧盟委员会主席巴罗佐分别访约。阿卜杜拉二世国王访问法、英等国。2013年4月,阿卜杜拉二世国王访问西班牙。2014年5月,阿卜杜拉二世国王访英。6月,阿卜杜拉二世国王访德。2015年5月,阿卜杜拉二世国王访德。

  同俄罗斯的关系:约旦重视前苏联大国地位,侯赛因国王曾先后于1981年、1982年和1987年3次访苏。苏联解体后,约继续发展同俄罗斯关系,希望俄在中东问题上发挥更大作用。20世纪90年代以来,约俄关系续有发展。2009年,约与俄草签一项核能合作协议,双方将在建造核电站、海水淡化、勘探、开采核原料方面展开合作。2010年3月,2013年2月,2014年4月、10 月,2016年2月,2017年1月,阿卜杜拉二世国王访俄。2011年1月,俄总统梅德韦杰夫访约。2012年6月,俄总统普京访约。2015年3月,约俄签署合作建造约旦第一个核电站的协议。

  同日本的关系:20世纪70年代以来,约旦同日本的关系不断发展,高层互访频繁。1976年,日本王储明仁夫妇访问约旦。1989年,侯赛因国王出席日本裕仁天皇葬礼。1990年,哈桑王储参加明仁天皇加冕庆典。2009年4月,阿卜杜拉二世国王访问日本。2010年10月,约首相里法伊访日。目前,日本是约最大的债权国,债务总额约18亿美元。约是中东地区人均获日本援助最多的国家,2007–2011年日对约累计援助达3.16亿美元。2012–2014年,日向约提供1.56亿美元贷款。2014年11月阿卜杜拉二世国王访问日本,日本宣布将向约方提供2000万美元援助用于帮助其应对叙利亚难民危机。2015年1月日本首相安倍晋三访问约旦,宣布将向约提供约合1.25亿美元的援助。2016年10月阿卜杜拉二世国王访问日本,日方宣布向约提供300亿日元(约3亿美元)国家政策性优惠贷款,用于减少约公共债务,并为约基础设施建设优先项目提供融资。

  同巴勒斯坦的关系:巴勒斯坦人占约旦总人口60%,约巴之间有着特殊关系。1988年11月巴勒斯坦国宣布成立后,约旦立即予以承认;1989年1月,约同意巴解组织驻约办事处升格为大使馆。在中东和谈问题上,巴以谈判所涉及的巴难民、水资源、边界划分及安全安排攸关约切身利益,约十分关注,认为巴勒斯坦问题仍是当前中东问题的核心,坚持“两国方案”。2012年1月,在约旦方面斡旋下,巴以双方在安曼就重启和谈进行接触。同月,巴勒斯坦总统阿巴斯、哈马斯领导人迈沙阿勒分别两度访约,12月,阿卜杜拉二世国王访问拉马拉。2013年3月,巴勒斯坦总统阿巴斯访约,双方签署了共同保护“圣城”耶路撒冷及阿克萨清真寺等圣迹的协议,确认哈希姆王室对耶城圣迹的监护权。2014年1月、7月,巴勒斯坦总统阿巴斯访约。4月,约旦首相恩苏尔访巴。2015年5月,巴勒斯坦总统阿巴斯出席在约旦举办的2015年世界经济论坛中东北非峰会,会见约旦国王阿卜杜拉二世。2017年8月,约旦国王访问巴勒斯坦,与阿巴斯举行会谈。

  同伊拉克的关系:约旦主张维护伊主权、安全、统一,呼吁恢复伊安全与稳定,强烈谴责伊境内针对平民的暴力活动,支持伊各派和解进程。约积极配合伊政治和经济重建进程。2010年1月,里法伊首相访伊。10月,伊过渡政府总理马利基访约。2011年,巴希特首相访伊。2009年2月,约政府就伊拉克人入境作出新规定,将银行存款证明由15万美元降为5万美元。约旦亚喀巴港口决定将给伊转口货物减免40%的转口税,以加强约伊贸易往来。2011年,约伊双方达成协议,将伊对约石油日出口量由1万桶增至1.5万桶。2012年12月,伊拉克总理马利基访约。2014年1月,伊拉克石油部长鲁艾比访约。2014年4月,约旦国王阿卜杜拉二世会见了到访的伊拉克外长兹巴里。

  同其他阿拉伯国家的关系:约旦重视发展同阿拉伯各国的关系。

  海湾危机发生后,由于约支持伊拉克,与埃及、叙利亚、沙特及科威特等国立场相悖,同这些国家的关系一度趋冷。海湾战争后,约主动改善同这些国家的关系。阿卜杜拉二世国王继位后,约与海湾国家关系逐步恢复并续有发展。近年来,约从海湾国家获得大量援助和投资。伊拉克战争后,约获得半年的海湾优惠供油,并提出加入“海湾合作委员会”。目前,沙特是约第一大援助国,科威特是约第一大投资伙伴,在约投资总额超过80亿美元。2011年5月,海湾合作委员会峰会决定,欢迎约旦申请加入海合会,双方将进一步商谈正式加入的相关问题。12月,海合会峰会决定成立海湾基金,未来5年内分别向约旦和摩洛哥提供25亿美元的发展援助。2012年,沙特、科威特、阿联酋承诺向约提供援助7.5亿美元。2012年,阿卜杜拉二世国王访问科威特、卡塔尔等阿拉伯国家。巴林国王哈马德、摩洛哥国王穆罕默德六世、埃及总理甘迪勒等阿拉伯领导人访约。2013年1月,阿卜杜拉二世国王访问巴林,并出席在科威特举行的“叙利亚人道主义问题高级别国际认捐会议”和在沙特举行的“第三届阿拉伯经济社会发展峰会”。2014年2月,约旦首相恩苏尔访问埃及。3月,摩洛哥首相基兰、卡塔尔埃米尔塔米姆访约。6月,阿卜杜拉二世国王出席埃及新总统塞西的就职典礼。2015年5月,埃及总统塞西出席在约旦举办的2015年世界经济论坛中东北非峰会,会见约旦国王阿卜杜拉二世。

  同叙利亚的关系:呼吁政治解决叙利亚危机,维护叙主权和领土完整,反对外来军事干涉,协助美西方在其境内培训叙温和反对派武装,参与国际反恐联盟在叙利亚、伊拉克打击“伊斯兰国”的军事行动。目前,约旦安置叙利亚难民约130万人。

  同以色列的关系:1994年7月25日,约旦以色列在华盛顿签署《华盛顿宣言》,宣布结束敌对状态。10月,约以正式签署和约。11月,两国建立外交关系。1995年2月9日,约收回以占领的340平方公里失地。2001年,由于以巴冲突持续不止,约召回驻以大使,双边高层往来冻结。2004年以来,约以双边交往逐渐恢复。2005年1月,约恢复向以派驻大使。2010年7月,以总理内塔尼亚胡访约。8月,以国防部长巴拉克访约。2013年5月,以总统佩雷斯出席在约举行的世界经济论坛中东及北非会议。2014年1月,以总理内塔尼亚胡访约。同年11月,约旦国王阿卜杜拉二世、美国务卿克里和以色列总理内塔尼亚胡在安曼举行三方会晤,主要就巴以局势、重启巴以和谈等交换看法。

来源:中华人民共和国外交部


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